[AI분석] 21대 대선 후보들의 개헌 공약 분석 비교와 장점 단점들 연임제 중임제 차이 뜻 의미

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[AI분석] 21대 대선 후보들의 개헌 공약 분석 비교와 장점 단점들 연임제 중임제 차이 뜻 의미

아이디어박스 2025. 5. 20. 14:02

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연임제와 중임제는 모두 한 사람이 대통령직을 두 번 수행할 수 있게 한다는 점에서는 비슷하지만, 임기 연속성과 재도전 가능성에서 중요한 차이가 있습니다.

연임제

정의: 한 번 대통령을 지낸 사람이 바로 이어서(연속적으로) 한 번 더 대통령직을 수행할 수 있는 제도입니다.
특징:
- 반드시 연속해서 두 번만 가능
- 예를 들어, 4년 임기 후 곧바로 재선에 성공하면 최대 8년 연속 대통령직 수행 가능
- 임기 중간에 한 번 쉬거나, 떨어진 뒤 다시 출마해 대통령이 되는 것은 불가능
예시: 대한민국 대통령 4년 연임제(논의 중), 러시아(푸틴 사례에서 논란이 있지만, 기본적으로 연속 두 번만 허용하는 구조가 연임제의 원형)1 3 68.

중임제

정의: 한 번 대통령을 지낸 사람이 연속이 아니더라도 총 두 번 대통령직을 수행할 수 있는 제도입니다.
특징:
- 연속 여부와 관계없이, 한 번 임기를 마친 뒤 일정 기간이 지난 후에도 다시 출마해 대통령이 될 수 있음
- 예를 들어, 한 번 대통령을 하고 물러난 뒤, 차기 혹은 그 이후 대선에서 다시 출마해 당선되면 두 번째 임기를 수행할 수 있음
예시: 미국(트럼프가 2016~2020년, 2024년 재도전 가능), 과거 한국(이승만, 박정희 정부 시절 4년 중임제)123 68.

비교 표

구분 연임제 중임제

임기	연속 2회만 가능	연속 또는 비연속 2회 가능
재도전	연속해서만 가능	임기 후 쉬었다가도 재출마 가능
예시	러시아	미국, 과거 한국(이승만, 박정희)

요약

연임제는 연속 2회만 가능(바로 이어서만 허용),
중임제는 연속이든 아니든 두 번까지 가능(임기 후 쉬었다가도 재도전 가능).

따라서, 중임제가 연임제보다 더 넓은 개념이며, 연임제는 중임제의 한 형태라고 볼 수 있습니다1 3 68.

Citations:

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2025년 대선 후보들의 개헌 관련 입장은 다음과 같이 정리할 수 있습니다.

이재명(더불어민주당) 후보

대통령 4년 연임제(중임제) 도입
현행 5년 단임제를 4년 연임제로 바꿔, 국민이 중간평가를 통해 대통령에게 한 번 더 기회를 주거나 책임을 묻게 하자는 취지입니다1 2 3 4 6 78.
대통령 결선투표제 도입
1차 투표에서 과반 득표자가 없을 경우 1·2위 후보로 결선투표를 하자는 제안입니다. 이는 당선자의 대표성과 정당성을 높이기 위한 방안입니다2 3 4 6 78.
국무총리 국회 추천제
총리를 대통령이 임명하는 현행 방식 대신, 국회가 추천하는 인물을 총리로 임명하도록 하여 권력 분산을 강화하자는 내용입니다1 2 3 4 78.
5·18 광주민주화운동 등 민주화운동 정신 헌법 전문 수록
5·18 광주민주화운동, 부마항쟁, 6·10항쟁, 촛불혁명 등 민주주의 역사를 헌법 전문에 명시하자고 제안했습니다2 3 4 78.
감사원 국회 이관, 수사기관장 임명 국회 동의제
감사원을 대통령 소속에서 국회 소속으로 이관하고, 검찰총장·경찰청장 등 주요 기관장 임명 시 국회 동의를 받도록 하는 방안도 포함됐습니다1 48.
개헌 시기
빠르면 2026년 지방선거, 늦어도 2028년 총선에서 국민투표를 통해 개헌을 추진하겠다는 입장입니다1 38.
현직 대통령 연임 불가 명시
본인이 대통령이 되더라도 개헌에 따른 연임은 적용받지 않는다고 분명히 밝혔습니다1 67.

김문수(국민의힘) 후보

대통령 4년 중임제(연임제) 도입
이재명 후보와 마찬가지로 4년 중임제를 도입하자고 제안했습니다2 56.
대통령 임기 3년 단축
이번에 당선되는 대통령의 임기를 3년으로 단축해, 대통령 임기와 국회의원 임기를 맞추자는 안을 내놨습니다. 이는 권력구조 개편의 속도를 높이기 위한 방안입니다2 56.
대통령 권한 축소
대통령이 전원 임명하는 대법관, 대통령이 실질적으로 다수를 임명하는 헌법재판관을 추천위원회에서 임명하고, 국회 3분의 2 동의를 받도록 하자는 제안입니다.
또한 대통령의 불소추 특권(재임 중 형사소추 면제) 폐지를 주장했습니다25.
국회의원 특권 폐지 및 직접민주주의 강화
국회의원의 불체포 특권과 면책 특권 폐지, 국민 입법제, 국회의원 소환제 등 직접 민주주의 강화 방안을 내놨습니다2.

권영국(민주노동당) 후보

준대통령제(이원정부제) 및 결선투표제
국무총리 후보를 국회에서 복수 추천하는 이원정부제와 대통령 결선투표제를 제안했습니다2.
계엄 선포권 폐지, 내란 주동자 사면 금지
평시 계엄 선포권 폐지, 내란 주동자 사면 불가 등 내란 방지 조항도 포함했습니다2.
시민주권·지방분권·성평등 등 기본권 확대
헌법 전문에 5·18 광주정신 수록, 국민발안권, 공무원·교원의 정치적 기본권 보장, 지역 균형발전, 성평등, 기후대응 등도 개헌 의제로 제시했습니다2.

요약 표

후보권력구조/임기결선투표제총리 임명 방식기타 주요 내용개헌 시기

이재명	대통령 4년 연임제	도입	국회 추천제	5·18 등 헌법 전문, 감사원 국회 이관 등	2026년 지방선거~2028년 총선
김문수	대통령 3년 단축, 4년 중임	언급 없음	추천위+국회 동의	불소추 특권 폐지, 국회 특권 폐지, 직접민주주의 강화	명확히 제시 안 함
권영국	준대통령제(이원정부제)	도입	국회 복수 추천	계엄권 폐지, 내란 주동자 사면 금지, 기본권 확대	명확히 제시 안 함

정리:
주요 대선 후보들은 모두 대통령 권한 분산, 4년 중임제(연임제), 결선투표제, 국회 권한 강화 등 권력구조 개편을 공약하고 있습니다. 이재명 후보는 5·18 정신 헌법 전문 수록, 감사원 국회 이관 등도 강조했고, 김문수 후보는 임기 단축과 대통령 특권 폐지, 권영국 후보는 이원정부제와 직접민주주의 강화를 내세웠습니다. 개헌 시기는 이재명 후보가 가장 구체적으로 제시했습니다1 2 3 4 5 6 78.

Citations:

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각 후보 개헌안의 단점 비교

후보주요 개헌안 내용단점 및 비판점

이재명 (더불어민주당)	- 대통령 4년 연임제 - 결선투표제 - 국회 추천 총리제 - 5·18 등 민주화운동 헌법 전문 수록	- 장기 집권 논란: 야당과 일부 전문가들은 연임제 도입이 ‘장기 집권’ 시도(“푸틴 모델”)로 비칠 수 있다고 비판5. - 권력 분산 미흡: 대통령 권한의 실질적 분산보다는 임기 연장에 초점이 맞춰져 있다는 지적. 인사권 등 실질 권력 분산 방안은 미흡하다는 평가3. - 정치적 시기성: 대선 직전에 개헌을 꺼내든 것은 선거용이라는 비판도 존재4. - 현직 대통령 적용 논란: 현직 대통령에는 적용하지 않겠다고 했으나, 실제로는 정치적 유불리에 따라 논란이 재점화될 수 있음5.
김문수 (국민의힘)	- 대통령 4년 중임제 - 대통령 임기 3년 단축(차기 대통령) - 대통령 불소추 특권 폐지 - 국회의원 특권 폐지 등	- 선거용 개헌 비판: 야당에서는 불리한 선거 국면을 모면하려는 ‘선거용 얕은 술수’라는 비판5. - 권력구조 개편 실효성 논란: 불소추 특권 폐지 등으로 대통령 권력 남용을 막을 수 있을지 의문이라는 지적3. - 임기 단축 실효성: 차기 대통령 임기를 3년으로 줄이자는 제안은 현실성·정치적 합의 가능성 모두에서 논란이 많음. - 결선투표제 미흡: 결선투표제 등 대표성 강화 방안이 상대적으로 약하다는 평가1.
권영국 (민주노동당)	- 준대통령제(이원정부제) - 결선투표제 - 계엄권 폐지 등	- 권력 분산에 따른 책임 불분명: 이원정부제 도입 시 대통령과 총리 간 책임 소재가 불분명해질 수 있음. - 정치적 불안정 가능성: 내각제적 요소가 강해질 경우, 국회 다수파 변화에 따라 정부가 자주 교체되는 등 정치적 불안정 우려. - 현실적 합의 어려움: 기존 정치권 구조와 문화에 비춰볼 때 실현 가능성이 낮다는 평가.

종합 정리

이재명 후보안은 권력 분산의 실질적 장치보다는 연임제 등 임기 연장에 초점이 맞춰져 있다는 점, 장기 집권 논란, 선거용이라는 비판이 있고, 국회 추천 총리제 역시 행정부 견제 약화 우려가 제기됩니다35.
김문수 후보안은 임기 단축 등 현실성 부족, 불소추 특권 폐지의 실효성 논란, 결선투표제 미흡 등 한계가 지적됩니다35.
권영국 후보안은 이원정부제의 책임 불분명, 정치적 불안정 가능성, 실현 가능성의 한계 등이 단점으로 꼽힙니다.

요약:
세 후보 모두 권력구조 개편의 필요성에는 공감하지만, 각 안은 권력 남용 방지의 실효성, 정치적 현실성, 책임성 측면에서 단점과 논란이 존재합니다.

Citations:

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